國務院安委會辦公室關于

進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知

安委辦函〔2019〕58號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

近期，全國接連發(fā)生多起較大煤礦生產安全事故，特別是10月下旬5天內連續(xù)發(fā)生3起較大事故，且均發(fā)生在國有煤礦，損失慘重，教訓深刻，煤礦安全生產形勢陡然嚴峻。為深刻吸取事故教訓，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，現就加強當前煤礦安全生產工作通知如下：

一、深刻吸取近期煤礦事故教訓

10月26日，四川省川南煤業(yè)瀘州古敘煤電公司石屏一礦綜采工作面在過斷層期間發(fā)生漏頂事故，造成7人被困。經搶救，6人死亡、1人獲救。事故原因待進一步調查。

10月25日，山西襄礦西故縣煤業(yè)有限公司0113回采工作面設備安裝前，疏放工作面上方老窯積水過程中發(fā)生透水事故，造成4人被困、礦井被淹。事故救援正在進行中，事故原因待進一步調查。

10月22日，陜西彬長大佛寺礦業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯窒息事故，造成礦山救護隊1名副中隊長和3名救護隊員死亡、1名救護隊員受傷。初步分析，事故原因是該礦在啟封采煤工作面高抽巷密閉墻后，救護隊進入甲烷濃度高達80%的高抽巷內進行探查，一名救護隊員呼吸器出現故障，沒有備用氧氣呼吸器，其他救護隊員在施救過程中相繼窒息。

9月28日，徐礦集團新疆賽爾能源有限責任公司三礦（以下簡稱賽爾三礦）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受傷。初步分析，事故原因是作業(yè)人員在封閉采區(qū)回風下山時，封閉區(qū)域內瓦斯積聚并進入存在自然發(fā)火的采空區(qū)，造成瓦斯燃燒并擴展到采區(qū)下山內，發(fā)生瓦斯爆炸。

上述4起煤礦較大事故，暴露出部分煤礦重大風險隱患排查和安全責任落實不到位等問題仍然突出，主要表現在以下六個方面：

一是“一通三防”措施落實不到位。賽爾三礦采煤工作面在停采后和封閉后，未采取預防性灌漿、注氮等綜合防滅火措施，造成火區(qū)多次復燃；順槽保安煤柱留設不足，巷道壓力大，變形嚴重，密閉墻和煤柱產生大量漏風通道，未及時進行維修。該礦未設立專門的“一通三防”安全管理機構，專業(yè)人員配備不足；瓦斯超限時，未采取停電撤人措施，違章安排人員在瓦斯超限區(qū)域冒險作業(yè)。

二是部分煤礦企業(yè)及其上級公司重利潤指標、輕安全生產。徐礦集團及其新疆公司不顧賽爾能源公司所屬各礦井的系統缺陷和安全欠賬，盲目下達利潤指標；賽爾能源公司為完成利潤考核指標，對核定生產能力為95萬噸/年的賽爾三礦違規(guī)下達年產120萬噸的生產任務；該礦采取延長生產作業(yè)時間、增加單班作業(yè)人數、制定超產獎勵刺激措施、超量開采保護煤柱等方法，超能力、超強度、超定員組織生產；公司管理層級多，上級公司更多關注生產經營，對安全生產疏于監(jiān)督管理，安全管理力度層層衰減。

三是弄虛作假，蓄意隱瞞重大隱患，逃避安全監(jiān)管。賽爾三礦使用真假兩套火區(qū)位置關系圖、瓦斯檢查手冊及臺賬、密閉管理臺賬、密閉檢查記錄，并故意改變甲烷傳感器懸掛位置、破壞傳感器供電、使監(jiān)控系統數據無法上傳，蓄意掩蓋瓦斯超限、采空區(qū)發(fā)火等重大隱患和安全風險。

四是部分煤礦企業(yè)忽視汛期后水害防治工作。地下水、老空水在汛期接受大量補給后，水位會在第四季度發(fā)生滯后上升，造成頂底板含水層的水壓增大、老空區(qū)水量增加，加之汛期過后一些煤礦產生松懈思想，在采掘任務重的情況下，“三專兩探一撤”措施往往得不到有效落實，礦井透水風險增大。

五是礦山救護隊嚴重違反《礦山救護規(guī)程》。陜西陜煤彬長礦業(yè)有限公司救援中心管理混亂，領導違章指揮，違反進入災區(qū)的救護隊員不得少于6人的規(guī)定，僅安排3名救護隊員進入探查區(qū)域；未落實攜帶備用呼吸器等最低限度技術裝備的規(guī)定；未落實進入災區(qū)前必須檢查氧氣呼吸器的要求。出動的12名救護指戰(zhàn)員僅攜帶10臺正壓呼吸器，且氧氣壓力不足。

六是國有煤礦安全管理滑坡。4起事故均發(fā)生在國有煤礦，反映出部分國有煤礦在技術管理、專業(yè)人才、安全保障等方面存在突出問題。有的煤礦甚至為了追求產量、進尺，在明知瓦斯、沖擊地壓等災害治理不到位的情況下，冒險蠻干，最終釀成事故。

二、扎實做好當前煤礦安全生產工作

第四季度歷來是煤礦生產安全事故的高發(fā)期、多發(fā)期，近年來發(fā)生了多起重特大事故和涉險事故，造成了重大人員傷亡和惡劣社會影響。為堅決遏制當前事故多發(fā)勢頭，現提出以下要求：

（一）壓實煤礦安全生產主體責任，抓好問題整改，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員生產等違法違規(guī)行為。近期，國家煤礦安監(jiān)局對14個產煤省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團開展了煤礦安全生產綜合督查，查處了一大批隱患和問題，列出了問題清單，向有關地方進行了通報。相關省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將督查情況及時向政府分管領導報告，研究整改措施，督促限期整改，逐一對賬銷號。各地要針對第四季度煤礦安全生產特點，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員等違法違規(guī)行為，對向煤礦違規(guī)下達利潤和產量指標的部門和集團公司，要嚴肅追究責任；要持續(xù)加大執(zhí)法力度，不符合安全生產條件的煤礦，該停產的堅決停產、該處罰的堅決處罰，涉嫌犯罪的堅決依法移送司法機關處理，對發(fā)生生產安全事故的煤礦要進行約談、通報、曝光，實施聯合懲戒措施。

（二）強化煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害防治措施落實。煤礦企業(yè)要認真落實瓦斯治理各項措施，嚴格落實瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理制度，狠抓瓦斯等級鑒定、區(qū)域防突措施落實、安全監(jiān)控系統升級改造工作，加強低瓦斯礦井、小煤礦、整合退出煤礦通風瓦斯管理，嚴防瓦斯事故。堅決克服汛期過后水害防治可以松一松、緩一緩的松懈麻痹思想，嚴格落實“三專兩探一撤”水害防治措施。嚴格對照《防治煤礦沖擊地壓細則》等相關規(guī)定，抓好措施落實，嚴格執(zhí)行沖擊危險區(qū)域限員管理制度和限制多工序平行作業(yè)。強化火區(qū)管理，采取灌漿、注氮等綜合防滅火措施，防止自然發(fā)火。同時，要嚴格井下密閉施工和管理工作，在密閉建造、維護、啟封等環(huán)節(jié)，要制定和落實嚴格的風險管控措施，礦山救護隊進入密閉區(qū)探查、排放瓦斯、密閉墻施工要嚴格執(zhí)行礦山救護規(guī)程相關規(guī)定。

（三）進一步加強技術管理和現場安全管理。各煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師為首的技術管理體系，賦予和落實總工程師在技術管理、一通三防、水害防治、沖擊地壓防治等方面的決策權、指揮權、資金使用權。強化對井下動火作業(yè)、工作面放炮、排放瓦斯、石門揭煤、探放水、巷道貫通、密閉啟封等高風險作業(yè)和罐籠提升、斜井人車運輸等重要環(huán)節(jié)、設備的管控，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程的相關要求。

（四）國有煤礦要做落實主體責任的表率。國有煤礦企業(yè)集團和煤礦負責人要舉一反三，深刻吸取事故教訓，深刻反思工作中的問題和不足；全面排查各系統、各環(huán)節(jié)的事故隱患；合理安排采掘部署，防止采掘接替緊張；加強安全教育，杜絕違章指揮、違章作業(yè)；樹立守法意識，自覺接受屬地安全監(jiān)管。

（五）嚴格履行監(jiān)管監(jiān)察職責，進一步加大明查暗訪工作力度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結合轄區(qū)實際，有針對性的開展明查暗訪工作，對責任制落實不到位、重大隱患整改不力的，依法依規(guī)嚴格問責、追責。充分利用高風險煤礦安全“體檢”、專項執(zhí)法檢查、綜合督查等成果，結合發(fā)現的問題，倒查主體責任落實情況，對問題整改不認真、不徹底，尤其是存在“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)，要對企業(yè)及企業(yè)負責人依法依規(guī)嚴厲處罰，國有煤礦存在上述問題的還要對董事長、礦長嚴肅問責，并向組織人事、國資等部門通報。

（六）加強礦山救護隊管理。要督促各礦山救護隊針對事故暴露出的問題，結合貫徹《生產安全事故應急條例》，認真進行剖析和反思。要加強對礦山救護隊的日常管理、安全培訓和業(yè)務訓練，加強救援設備的維護保養(yǎng)，提升救援能力，堅決遏制因違章指揮、違章作業(yè)造成救護人員自身傷亡事故的發(fā)生。

（七）徹查事故原因，依法嚴肅追責。四川、山西、陜西、新疆等駐地煤礦安全監(jiān)察機構要依法依規(guī)牽頭組成事故調查組，盡快徹查事故原因、經過和暴露出的問題，厘清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責任，嚴肅追究責任。陜西彬長大佛寺礦業(yè)有限公司“10?22”較大瓦斯窒息事故要嚴肅查處救護隊違章指揮者和上級管理者等責任。徐礦集團新疆賽爾能源有限公司三礦“9?28”較大瓦斯爆炸事故要嚴肅查處企業(yè)造假行為和上級公司違規(guī)下達指標等責任。認真開展事故警示教育，及時向社會公布處理結果。

請迅速將本通知精神傳達至轄區(qū)各煤礦企業(yè)集團、煤礦和煤礦救援隊伍。

國務院安委會辦公室

2019年10月28日